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中國應縱深推進政府數據開放
2019-03-29

大數據時代,數據正成為一種生產資料、稀有資產和新興產業。近年來,中國出臺了系列政策措施,對推動政府數據整合開放、促進創新創業等作出了安排部署。專家認為,中國應縱深推進政府數據開放。

  日前,對外經濟貿易大學數字經濟與法律創新研究中心等機構在北京舉辦了“數據流通、保護與開放研討會”,多位專家在會上表示,中國數據開放程度仍有待提高,相信未來政府數據開放會在中國全面推行。

  2018年,歐盟通過《非個人數據在歐盟境內自由流動框架條例》,旨在廢除歐盟各成員國的數據本地化要求,更大程度釋放非個人數據經濟潛能。

  對于數據治理采取審慎包容的態度,在目前國內研究學者中間已形成普遍共識。中國社科院大學互聯網法治研究中心執行主任劉曉春表示,討論數據治理,應該體現“場景化”。因為數據包羅萬象,通過不同的形式體現出來,難以簡單地抽象出能夠適用于所有數據的統一規則體系,需要落實到具體的場景中去討論問題。個人數據和數據利益的分配是兩個關鍵問題。在個人數據的利益分配問題上,需要場景化地來看待個人數據的屬性。數據保護在規制模式的選擇、數據分配的保護上,同樣需要場景化的思考,根據不同的行業需求和不同的要素投入等因素,設置不同的處理機制。而這個過程不太可能是自上而下的,更可能是自下而上的經驗總結。

  中國官方數據顯示,中國超過80的數據是掌握在政府手中。2015年,中國國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》提出,鼓勵企業和公眾發掘利用開放數據資源,激發創新創業活力,推動萬眾創新、開放創新和聯動創新。

  數字經濟時代,很多國家開始制定專門的數據開放法。專家認為,近年來,中國加大政府數據開放共享力度,有力促進了社會創新創業,但仍然存在一些亟待解決的問題。

  中國社科院信息化研究中心姜奇平分析表示,中國一直倡導信息資源開發利用,已經將信息資源定位為財富。而GDPR則明確提出“數據最小化”原則。對于GDPR,中國應該采取什么態度個人數據保護的“度”是個問題,我國數據治理應該借鑒我國數字經濟的發展經驗,審慎包容,而不應盲目借鑒國外經驗。

  姜奇平認為,個人信息是中性的,有開發與保護兩個方面。在制定政策時不能僅僅以開發或保護中的一個方面作為消費者利益所在,而要以利益均衡點為杠桿,讓市場發揮平衡個人信息開發和保護這兩個方面的決定作用。姜奇平指出,GDPR也有其值得學習的地方,例如其第20條關于信息匯集權的規定,可能會對中國的互聯網巨頭企業產生潛在沖擊,并可能推動互聯網產業新的巨頭——個人數據中心(Personal Data Center,PDC)的出現。

  在中央財經大學數字經濟與法治研究中心執行主任劉權看來,中國很多地方政府的數據開放程度仍有待提高,相關法律規定還不夠完善。目前中國已確定了北京、上海、貴州等地進行公共信息資源共享試點,“相信政府數據開放未來會在中國全面推行”。

  貴州省貴陽市作為國家大數據(貴州)綜合試驗區核心區,以打造“中國數谷”為目標,在政府數據共享開放方面,先行先試、領先領跑,作了一些有益探索。

  貴陽市市長陳晏表示,目前,全國已上線的40多個省(市)政府數據開放平臺,開放的數據主要是服務事項、統計公告等靜態數據,部門核心業務數據、實時動態數據等高價值數據開放很少。

  他認為,主要原因在三個方面。一是不敢上,在數據安全、個人隱私保護等法律法規不健全的情況下,政府對數據安全擔憂進而態度保守二是不愿上,部分政府部門將數據視為自有資產和利益,認為開放數據不僅削弱了部門利益還增加了工作量,主動性不高三是不能上,基層部門數據統一由省級部門或者國家部委應用系統統一存儲管理,基層政府沒有數據自主支配權。

  中國法學會法治研究所副研究員劉金瑞在研討會上表示,互聯網協同治理需要政府數據,否則無法實現,中國政府數據應進一步開放。同時,個人信息保護和數據安全立法也應重視政府所掌握數據的安全性。

  陳晏認為,下一步,中國應在國家層面加快完善數據安全、個人隱私保護以及數據開放共享方面的法規體系,支持地方政府根據國家標準和授權范圍,收集社會數據需求,制定政府數據開放工作管理細則,并從國家層面研究制定針對數據開放應用的支持政策。


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